市各有关单位，各县(市)、区财政局，各政府采购代理机构：

为推进采购人、采购代理机构提升政府采购文件编制能力和水平，提高政府采购质效，进一步夯实采购人主体责任，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规章，研究制定南通市政府采购文件编制指引“双清单”，现予印发，并就有关事项通知如下：

一、采购文件编制的基本原则

(一)以法律法规规章为基准

采购人、采购代理机构应当依据《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规、规章和文件的规定制作采购文件。资格预审文件、招标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件、框架协议征集文件的内容应对照《政府采购货物与服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等规章和文件要求及苏采云政府采购交易系统设置的格式文本逐项设列，不缺失、不遗漏。

(二)以讲求绩效目标为宗旨

采购文件的编制应当以实现采购标的功能和物有所值为目标，在采购预算限额内讲求采购绩效。采购人、采购代理机构应当在全生命周期分析基础上，科学准确地确定采购需求和设定资格、技术、商务条件，充分利用合同约定，维护采购人的合法权益。

(三)以贯彻“三公”原则为前提

采购文件的编制应当贯彻公开透明、公平竞争、公正廉洁的原则，坚守诚实信用，采购人、采购代理机构应当加强公平竞争审查，依法保障民营企业、外商投资企业、个体工商户等各类市场主体平等参与政府采购活动的权益。

(四)以落实政策功能为取向

采购文件的编制应当贯彻落实支持创新、绿色发展、中小企业发展有关优先采购、强制采购、首购、订购、预留份额采购、价格评审优惠等政策，以及网上办理履约保证保函(险)、政采贷和不得收取投标保证金与质量保证金等助企政策。

(五)以准确达意表述为标准

采购文件应当合法、规范、完整。采购人、采购代理机构应当加强采购文件发布的信息审查，确保采购文件内容表述清晰、准确，同一事项表述前后一致无歧义，杜绝敏感信息、涉密信息、错别字等。

二、采购文件编制的注意要点

(一)应当体现前置审批(查)的结果

*．采购文件应列示采购预算，设列的最高限价不得高于批准的预算金额。

*．采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，因特殊原因需要采用公开招标以外的采购方式的，应依法获得批准。

*．允许采购进口产品的采购项目，应当遵循《关于加强政府采购方式变更和进口产品采购管理的通知》(通财购〔****〕**号)的规定，并在采购文件中载明相关要求。

*．在发布采购公告前，应当按照《关于开展政府采购文件公平竞争审查的通知》(通财购〔****〕**号)要求，经“南通市公平竞争*审查”平台对采购文件进行公平竞争基本要素审查后生成相应二维码，确保采购文件条款设置合理、符合实际需要，消除限制市场公平竞争风险。

(二)采购需求的确定应科学合理完整明确

采购文件应当根据采购项目的特点和实际需求制定，采购人委托采购代理机构编制采购需求的，应当在采购活动前对采购需求进行书面确认。采购文件的内容应当以满足实际需求为原则。

采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，按照《政府采购需求管理办法》进行一般性审查和重点审查，确保采购需求确定的程序、内容和实施计划符合规定，确保不存在歧视性、非竞争性、采购政策不落实、违约等风险。

(三)投标(响应)及程序规定应符合法律规定

采购文件的提供期限、投标(响应)的截止时间、委托(授权)代理手续材料等规定均应遵守法律规定。

投标(响应)文件编制要求的内容应当具体、明确，且与采购文件规定的评审因素和评分标准衔接一致。

(四)资格条件的设置应依法合规

采购文件应当依法规定供应商参加政府采购活动应具备的条件，可以根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别或者歧视待遇。

(五)评审因素、评分标准的设置应依法合理

评审因素及评分标准的设定应当与供应商所提供的货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等；评审因素应当细化、量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。

(六)应当告知供应商相关事项和权利

根据实际情况，需要组织现场考察或者召开答疑会的，采购文件应当告知现场考察和答疑会的时间、地点。

采购文件应当告知供应商询问、质疑的权益、方式和途径。

采购文件应当列示中标(成交)供应商可以办理履约保函(保险)代替履约保证金缴纳、办理“政采贷”等相关内容。

(七)采购合同应当依法拟定，内容应公平合理，维护公共利益

采购合同应根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》等法律依据拟定，合同条款应当详细、明确、具体。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的附件。履约验收的主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项应当明确约定，验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况，验收标准要包括所有客观、量化标准，分期实施的采购项目，应当结合分期考核的情况明确相应验收要求。资金支付方式、时间、条件和逾期支付资金的违约责任应当明确约定。货物类的采购合同，应当使用财政部统一制发的合同格式文本。

三、采购文件编制的责任主体

采购人要高度重视，切实担负起本单位采购文件编制的主体责任。以苏采云系统固化的采购文件格式文本为基础进行编制，切实加强采购文件完整性和合法性、规范性审查，对委托代理机构编制的采购文件应签字确认，确保各项要求落到实处。法律、法规、规章和上级文件关于采购文件编制的规定，如未在双清单中体现的，仍须遵守；法律、法规、规章和上级文件的相关规定发生变化时，应以法律、法规、规章和上级文件的规定为准。

南通市财政局

****年*月**日

南通市政府采购文件编制指引正面清单

南通市政府采购文件编制指引负面清单

注：*.法律、法规、规章和文件所做的规定，如未在双清单中体现的，仍是编制政府采购文件必须遵守的；

*.双清单所依据的法律、法规废止或修改后，按新的规定执行。